第 79 屆世界衛生大會（WHA 79）於 2026 年 5 月 18 至 23 日在瑞士日內瓦舉行，世界衛生組織秘書長譚德賽（Dr Tedros Adhanom Ghebreyesus）於 5 月 19 日發表開幕演說，揭示本屆三大優先議程：抗藥性（AMR）2026-2036 全球行動計畫更新、瘧疾消除加速進度、以及《全民健康經濟學戰略 2026-2030》。本屆會議在新一輪伊波拉「國際關注公共衛生緊急事件」（PHEIC）宣布、大流行病應對改革與全球健康架構重塑的多重背景下召開，被視為近年來最具關鍵性的一屆 WHA。
為什麼這屆 WHA 特別關鍵？
本屆 WHA 的關鍵性，來自三股同時發生的壓力：大流行病應對改革仍在收尾、全球健康架構面臨重塑、伊波拉 PHEIC 提前於會議前夕宣布。譚德賽在演說中指出，世界對 WHO 的期待從未如此分歧——一方面要求 WHO 在跨境疫情中扮演更強指揮角色，另一方面又要求節制預算、強化會員國自主。伊波拉 PHEIC 的宣布讓本屆會議從議程審議擴展為實質的危機應變平台。本站於 5 月 6 日報導的 WHA 79 神經健康議程 也將在本屆討論，與三大優先議題交織。
優先一：抗藥性 2026-2036 行動計畫是什麼？
抗藥性是本屆 WHA 最受矚目的科學議題。WHO 估計，AMR 每年直接導致超過百萬人死亡，並與額外數百萬死亡相關，已被列為全球十大公共衛生威脅之一。本屆審議的《全球行動計畫》2026-2036 版，重點放在跨部門治理、人畜共通抗生素管制、新藥研發誘因、以及低中收入國家的監測能力建置。台灣自 2017 年起推動 AMR 國家行動計畫，疾管署亦建立 TNAR 監測網絡，與本次全球更新方向一致；新版計畫若通過，將為各國未來十年的抗生素管理政策定錨。
優先二：瘧疾消除為何成為焦點？
瘧疾消除重回 WHA 核心議程，源於近年三項警訊：全球瘧疾基金資金壓力、防瘧蚊網與青蒿素類藥物的耐藥性擴散、以及部分非洲國家病例反彈。WHO 數據顯示，2024 年全球瘧疾死亡仍超過 60 萬例。新一代瘧疾疫苗 RTS,S 與 R21/Matrix-M 已陸續在非洲多國部署，本屆會議將討論加速擴大覆蓋的資金與技術路徑。台灣於 1965 年由 WHO 認證為瘧疾消除國，但東南亞與太平洋鄰國仍受疫情影響，台灣可循國際醫療援助、技術合作等管道參與區域消除。
優先三：健康經濟學戰略代表什麼轉向？
《全民健康經濟學戰略 2026-2030》草案的提出，標誌 WHO 政策思維的重大轉向：從以疾病為單位的垂直方案，走向「健康為投資」的跨部門治理。戰略強調經濟、財政、貿易、勞動、社會保護等政策對人口健康的決定性角色，並呼籲各國在 UHC（全民健康覆蓋）永續財政上採取更積極的稅制工具與公共投資。對台灣而言，這份戰略與全民健保「以社會保險換取健康紅利」的模式高度共鳴，亦回應健保財務壓力下「健康投資 vs 醫療支出」的政策辯論。
衛生人力守則修訂為何重要？
本屆 WHA 將審議修訂《WHO 國際衛生人員招聘行為守則》，原因是全球護理師與醫師跨國流動加速，造成低收入國家系統性流失。WHO 已將 55 國列入「衛生人力警戒名單」，建議高收入國家暫緩主動招聘。修訂版預期將強化通報義務、要求雙邊合作協議，並納入新興議題如遠距醫療人員、AI 輔助照護等。台灣面臨護理人力短缺與醫師城鄉分配不均的壓力，全球趨勢與本地問題高度疊合。
氣候與健康為何沒有正式議程卻仍重要？
本屆 WHA 雖未將氣候列為獨立議程，但氣候議題滲透至多項議程：極端氣候對心理健康、慢性病（NCD）、AMR 傳播、母嬰營養、傳染病分布均產生影響。WHO 已將氣候與健康納入未來工作主軸，並計畫於 2027 年提出獨立戰略。本站先前報導的 WHO 全球神經疾病報告 亦多次提及氣候對神經系統健康的長期影響，反映議程交織的趨勢。
對台灣有什麼啟示？
台灣雖非 WHO 會員國，但本屆 WHA 四項議題均與本地政策高度相關：AMR 國家計畫的接軌、瘧疾消除的技術輸出、健康經濟學的健保改革啟示、衛生人力流動的因應。台灣可透過國際醫衛交流、技術合作、學會參與等管道，間接對接 WHA 議程，並在 AMR 監測、健保財務模型、傳染病應變等領域提供國際可借鏡的經驗。對民間而言，理解 WHA 議程有助於掌握未來 5-10 年公共衛生政策走向。
給讀者的觀察重點是什麼？
後續一週的 WHA 79 會議，建議讀者關注四項決議產出：（1）AMR 2026-2036 行動計畫是否通過、（2）健康經濟學戰略草案的決議文字、（3）衛生人力守則修訂版的具體條款、（4）伊波拉 PHEIC 後續應變資源動員。明日健康將持續追蹤本屆 WHA 決議結果，並於閉幕後彙整重點影響評估。